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规划引领江宁转型腾飞
来源:南京日报   作者:张欢庆  戚建江  周爱明   2019-02-25 10:57:12



    江宁城市空间体系清晰,产业、空间、土地、环境总体功能布局合理;特色田园乡村以点串线,个性鲜明,吸引城市人源源不断前来体验乡村生活;生态走廊保护有力,经济发展和环境保护协调并进……
    宜居宜业宜游,成为吸引游客来江宁织造幸福的最大卖点。而这一切,与江宁高水平、高起点的科学规划密不可分。
    规划是城乡空间合理布局、城乡统筹建设的先行军。近年来,市规划局江宁分局根据区委、区政府部署,紧紧围绕江苏高端产业集聚区、长三角自主创新引领区、美丽中国典范区和现代化国际性南京主城南部中心“三区一中心”定位,坚持以生态理念打造现代宜居环境,积极推进“城市双修”及城市更新工作,完善规划服务,坚持“多规合一”和“一张蓝图、一个平台、一套机制”建设,强化管控执行力度,进一步发挥规划对城乡建设的引领作用,并为全区转型发展提供支撑。
    科学规划力促江宁三次跨越
    江宁城市的快速发展离不开高水平的规划支撑,而城市品质提升和城市格局优化,与规划质量直接相关。江宁城市发展的脉络,可以清晰地看到江宁三轮规划的巨大推动。
    市规划局江宁分局相关负责人介绍,1990 年,江宁区强化规划的龙头作用,空间发展从传统县域向要素、资源和功能更为集中的城市新区与园区模式转变。先后编制完成《江宁东山城市总体规划(1992—2010)》、《江宁县域规划(1999—2010)》。这样,以江宁开发区为载体,通过空间、土地和招商的协同驱动,江宁实现了经济的腾飞和城镇化的第一轮突破,形成了“园区带城(镇)”的发展格局。
    2000年撤县设区后,江宁规划编制体系不断调整与完善,规划编制水平、各级重视程度均发生根本性改变。先后编制完成《南京市东山新市区总体规划调整(2003—2010)》、《南京市江宁区近期建设规划(2004—2007)》,规划提出坚持城市建设和经济建设协调发展,坚持可持续发展,坚持城乡协调发展,坚持近期建设和长远规划相结合的发展思路,并应用到城乡建设管理中,发挥了巨大的经济和社会价值,充分体现了规划的引领作用。
    2008 年,江宁前瞻性地组织编制完成《江宁区城乡统筹规划》,系统性加强城乡聚落体系和用地落实,形成城乡全系统统筹的政策设计框架。在此基础上,2010 年又编制完成了《江宁区城乡总体规划》、《东山副城城市总体规划》,既实现城乡统筹规划的要求,也为城乡法制化治理奠定了基础,推动了江宁第二次转型跨越。
    “十三五”期间,江宁按照南京市“创新名城、美丽古都”的建设目标,不断强化与南京主城的对接,有计划、有步骤地推进重点地区和重点领域的开发建设,巩固作为立区之本的制造业发展,大力推进以创新为核心的现代服务业发展,完善城市功能,开创主动转型的新路径。江宁正瞄准“国际枢纽门户、科学智造先锋”的规划目标,到2035年,将打造为“南京南部中心、美丽中国典范”。
    规划引领,江宁的美好蓝图正在逐渐变为现实。如今,江宁“一轴一带三楔,一核两区两城”的总体空间框架正在清晰显现。依托南京南站到禄口空港这条联动南北、辐射东西的“金轴”,江宁重点建设了现代服务业走廊、战略性新兴产业基地,打造创新型高科技产业发展的标志轴。围绕东南文化休旅带与东南科技创新带打造城市创新活力环;做好牛首—云台山生态楔、秦淮河湿地生态楔、青龙山生态楔的生态保护;重点建设南京南部中心,打造东山主城中心区;加快两区(空港片区、汤山国家级旅游度假区)两城(滨江产业新城、湖熟产业新城)的建设;不断强化新市镇建设,打造外围市镇增长极。
    超前规划引领美丽乡村全域开花
    牛首山文化旅游区、汤山温泉旅游度假区、银杏湖乐园、溪田综合体等一批旅游新地标陆续崛起,美丽乡村建设引领江宁乡村巨变,文化休闲旅游呈现爆发式增长。美丽乡村成为江宁一张精美的城市名片背后,离不开具有前瞻性的美丽乡村规划——
    “从试点示范、示范区建设,到全域规划建设,再到特色田园乡村,江宁美丽乡村建设经历了四个阶段。”市规划局江宁分局相关负责人介绍,2010年前后,城镇发展速率放缓,南京都市近郊的乡村旅游逐渐兴起。此时,江宁区政府敏锐意识到乡村发展对于地区整体协调发展的重要性,在全国率先编制城乡统筹规划,完成“石塘竹海”“汤山七坊”“世凹桃源”“朱门人家”等首批示范村规划建设。随后三年江宁以试点示范村规划建设为载体,先后打造了以“黄龙岘”“汤家家”为代表的二代美丽乡村,以“公塘村”“石地水乡”为代表的三代美丽乡村,以“新塘村”“插花村”为代表的四代美丽乡村。截至去年底,村庄规划建设覆盖率已达70%以上。
    在完成示范村建设基础上,江宁区推动美丽乡村示范区建设,让分散的点状建设向区块拓展。根据地域环境特征和发展基础,将区域划分为西部、东部和中部三个片区,进行总体规划编制,明确各个片区功能定位和相应行动计划,实现500平方公里美丽乡村规划全覆盖。
    通过对地理环境、产业业态、设施建设相对集中和关联性强的村庄和田园进行归并,江宁区形成20个田园组团、划定东部山林悠然田园、中部江南水乡田园、西部阡陌休闲田园3个特色片区。
    由村庄点建设探索向乡村地区的整体发展创新,从政府包揽到建设主体多元化,得益于超前规划引领,江宁美丽乡村全域开花,西部黄龙岘、大塘金、观音殿、徐家院等美丽乡村串点成线,中部湖熟钱家渡、孙家桥水乡田园风景如画,东部温泉休闲美丽乡村大放异彩。
    高起点规划提升江宁城市品质
    如今,迈入江宁东山主城,城市形象优美,交通规划有序,市容市貌整洁,公共设施完善,城市品质稳步提升。甚至不少在江宁创业的企业家也认为,“江宁城市有序,交通方便,精致又美丽,这也是我们选择扎根江宁创业的重要原因之一。”
    市规划局江宁分局局长胡传宏表示,围绕南京主城南部中心定位,江宁更加突出城乡发展的整体性、协调性,不断提升功能品质。同时,始终坚持系统思维,从规划源头入手,积极寻求解决城市病、老城功能疏解、生态环境建设、城市特色塑造、历史文化传承、城乡区域发展不平衡等突出问题的有效路径。
    在高起点规划下,江宁城市设施逐步完善,功能品质稳步提升——
    为落实国家、省市的城市双修要求,江宁区重点塑造秦淮河沿线7.68平方公里 “城市双修”示范区,编制完成《东山副城“城市双修”行动规划》,形成63个“双修”子项目。目前,秦淮河沿线景观提升、竹山公园景观提升、21世纪小区立面改造等项目已完成,杨家圩公园已确定整体设计方案,下一步将启动实施改造。经过城市双修工作的不断推进,江宁的城市品质得到了较大的提升,整体城市风貌焕然一新。
    为提升江宁主要道路沿线城市风貌,编制完成天元路、文婧路、天印大道、双龙大道、金箔路、弘景大道等沿线环境综合提升方案,目前部分道路沿线已经完成环境综合提升工作,街道沿线景观风貌得到了较大的提升。
    针对东山主城范围内现状垃圾中转站及公厕个数少、建设标准低,垃圾收运处置系统较为落后现状,江宁规划分局联合区城管局编制了《东山副城环境卫生专项规划》,进一步完善城市垃圾收运体系、落实环境卫生设施,提高城市环境卫生事业水平。
    随着江宁城市化快速发展,排水设施建设已明显滞后,严重影响了江宁区的整体水环境, 为使城市免受污水污染之害及雨水洪涝之灾,江宁规划分局组织编制了《江宁区排水专项规划》,科学合理划分高低水分区,建立了适合江宁城区发展的城镇排涝体系,根据污水收集分区科学规划污水处理设施布局及规模,完善江宁城区污水收集系统,形成了排涝规划、污水工程规划及尾水利用规划等规划成果,对全区雨、污水系统的建设和管理具有指导意义。
    规划部门会同江宁华润燃气有限公司编制了《江宁区天然气利用专业规划(2012—2030)》,把东山副城作为江宁区城市化重点推进的地区和城市发展框架的主要空间,同时考虑5 座新城、8 座新市镇的用气需求,结合川气东送工程的实施,对江宁区天然气供气系统进行结构和布局的优化。规划对环境保护、提高居民生活用能品质、低碳经济的发展起到非常积极的作用……
    科学规划,引领城乡生活更美好——如今的江宁,城乡协调一体,园街深度融合,全域宜居宜业,全区正大步迈向“江苏高端产业集聚区、长三角自主创新引领区、美丽中国典范区和现代化国际性南京主城南部中心”。
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