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推行“大城管” 实现“网格化”——一个老旧城区的管理之道
来源:新华网   作者:于力 彭卓   2016-04-19 15:44:04

新华网沈阳电针对老旧城区环境整治难、小区问题多、管理难等现象,辽宁省丹东市振兴区成立城区管理委员会,将管理资源整合,实行“大城管”模式,同时因地制宜、对症下药,运用网格化升级老旧小区管理,服务小区居民,成效明显,其经验值得借鉴。
构筑统一协调多部门联动“大城管”体系
丹东市振兴区是中心城区,全区辖1个镇9个街道办事处,人口约42万,城区主干路22条,老旧小区154个。
振兴区委书记刘焕成介绍说,振兴区和全国旧城区一样,面临环境差、街道窄、占道经营、露天烧烤扰民、老旧小区安全等复杂管理难题,仅靠城市管理局一家势单力薄,很难管好,群众意见很大。
2013年振兴区委明确提出,由区委、区政府共同对城市环境进行管理,建立城市管理委员会,形成党政同责的“大城管”决策层;明确属地镇街与职能部门的职责,形成全员参与的“大城管”执行层;建立联席会议制度,形成部门联动的“大城管”工作层。
刘焕成说,在“大城管”体制下,城市管理工作不再是城管局一个部门的事,其工作面覆盖到市场监督管理、规划、卫生、公安等多个部门,实现了由一个部门管到多个部门管。
记者在振兴区城市管理指挥中心看到,和公安联网的电子大屏幕将城区主要街道、路口尽收眼底。城管局长卢钦一告诉记者,通过视频监控系统累计发现的问题及受理的热线电话,全部按照问题属性分派到相关责任单位处理。其中,对市容和环境卫生的问题,一经发现或者接到市民投诉,立即通过无线对讲系统,直接指令一线执法人员处理;对涉及其他职能部门,如城建、市场监管、规划等部门的问题,则首先指令一线执法人员予以制止,同时通报相关责任单位处理。
西城街道党委书记刘枫向记者介绍这样一个事例:街道辖区瓦房村居民10多年来将附近地质路作为农贸大集,每逢周二、周五大集上人来人往造成交通堵塞。城管局多次到现场采取措施取缔均未成功。推行“大城管”后,区委、街道有关部门到村里调查了解居民思想动态,城建、规划部门到现场调研,最后区里出面说服周边企业划出一片空地作为集市,企业管理少量收费,农民有了集市,道路堵塞问题得到解决,集市收摊后,大广场还成了还成了居民文化娱乐场所。
记者采访了解到,作为平时与城市管理联系较少的民政、教育、团委等部门,通过城管委这个“大平台”,也加入到了城市管理工作中。区委常委、宣传部长隋江介绍说,宣传部门通过督察通报,对市容环境乱象进行曝光,对已经解决的问题及时跟踪报道,形成良好的舆论氛围;团区委发动机关420余名青年干部对弃管小区认领包点管理,已认领老旧小区10个;区教育局通过开展“小手牵大手,共建美丽家园”等活动,对接了23个社区,10个老旧小区,认领了13块绿地。
三种模式“对症下药”推进老旧小区改造
振兴区区长陈福茂介绍说,振兴区老旧小区占80%以上,道路破损、楼道杂物、屋顶渗漏、管网堵塞成为老旧小区的共同特点,区委、区政府因地制宜、“对症下药”推出三种改造模式,实现老旧小区改造全覆盖,受到了居民的称赞。
一是政府改造模式。据介绍,对于一些长期无人管理、亟待改造的老旧小区,由政府出面投资改造。纤维街道福春三社区四小区是一个30多年的老旧小区,居民佟艳告诉记者,以前小区内道路坑坑洼洼,下水管总堵经常污水遍地,夏天臭味熏天,尤其是小区挨着河边,草有一人多高,又没有路灯,女人晚上都不敢一个人走。区里把这个小区作为重点改造对象,下大气力进行改造。记者在改造后的小区看到,道路平了,路灯有了,管网也通了,居民高兴地说:“住在这里安心多了。”
据介绍,三年多来,区委、区政府共投入4600余万元用于老旧小区改造,彻底解决了一些老旧小区居民出行难、排水不畅、道路坑洼、夜间无照明等问题。
二是居民自治模式。对于一些具备自治管理条件的老旧小区,区里实行以基层服务型党组织建设为载体,指导无物业管理的小区成立业主委员会或自治管理小组,或收取物业费聘请物业公司管理,或由业主委员会直接出面管理。现已有20多个小区基本实现居民自治。
65岁的张道开是临江街道东昇社区港湾小区业主委员会负责人,他告诉记者,小区已有26年历史,居民自发成立业主委员会管理小区,“因为小区物业费一直很低,一些基础设施建设和日常管理多亏了街道、区里的指导和支持。”
三是领导包扶模式。因为老旧小区太多,为扩大老旧小区改造与管理的覆盖面,区委区政府创新推出了领导包保的工作模式,动员联系各方面力量参与老旧小区管理。
据介绍,区级领导及相关部门首批对接帮扶90个老旧小区,其中区领导包扶小区28个,均为户数多、难度大的老旧小区;区直部门、镇街领导包扶小区62个。要求包扶的小区全部达到“四无十有”的示范小区标准即:道路无破损,屋顶无渗漏,楼道无杂物,管网无堵塞;路口有监控,休闲有场地,花坛有绿化,单元有照明,治安有保障,停车有规范,保洁有专人,宣传有阵地,小区有物业,自治有组织。
在区领导和各部门领导的倡导下,驻区企业、“两代表一委员”等热衷社会公益事业的人士积极出资参与老旧小区改造,打造一批改造后的示范小区。
“网格服务信息平台”升级老旧小区管理
区委常委、组织部长吕丹徽介绍说,区委为能够充分发挥“服务型”党组织的作用,更好地为广大居民服务,结合纤维街道福春三社区人口密集、多数是开放式老旧小区的特点,在全区首家试点开展了“网格服务信息平台”工作模式,将老旧小区管理升级。
记者在采访中了解到,纤维街道福春三社区以居民住宅楼为主,按300-500户标准划分为10个网格。网格长由支部书记担任;副网格长由社区工作人员担任;网格员由党员、楼组长担任;志愿者由在职党员、社区民警、共驻共建单位人员、居民骨干等担任,建立四级管理梯队,带动社区居民积极参与。
福春三社区主任荣金生介绍说,社区“网格服务信息平台”建立了信息库、网站、互动三大部分,通过信息采集系统改变以往居民信息靠“翻本”的传统模式;通过网格服务公共平台网站,及时发布社区信息,方便居民及时提问和反馈;通过一键式呼叫器,与社区居民及时联通,提供各类便民服务。
今年春节前夕,社区第八网格的网格长在小区巡查时,发现一户人家煤气泄漏,敲门无人应答,网格员第一时间联系煤气公司、属地派出所,通过大家的共同努力挽救了一条生命,拯救了一个家庭,避免了一起安全事故。在一键式呼叫器安装的第一天,一位84岁空巢老人突发疾病通过呼叫器联系社区,网格长和网格员第一时间赶到老人家,陪护老人就诊。
荣金生说,通过网格化信息服务平台真正实现老旧小区“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的社区服务新模式。
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